"14 пунктов Путина": анализ возможного проекта договора России и Украины

Вечером ‎понедельника‏ ‎в ‎Сети ‎появился ‎текст ‎проекта‏ ‎договора, ‎названный‏ ‎официальным‏ ‎проектом, ‎который ‎предложит‏ ‎Россия ‎для‏ ‎подписания ‎Украине ‎после ‎завершения‏ ‎спецоперации.‏ ‎Вот ‎его‏ ‎текст:

1. Украина ‎должна‏ ‎быть ‎внеблоковым ‎и ‎безъядерным ‎государством.

2. Украине‏ ‎запрещается‏ ‎иметь ‎вооруженные‏ ‎силы ‎в‏ ‎любом ‎их ‎виде.

3. Украине ‎разрешается ‎для‏ ‎обеспечения‏ ‎правопорядка‏ ‎на ‎своей‏ ‎территории ‎иметь‏ ‎милицейские ‎силы‏ ‎численностью‏ ‎не ‎более‏ ‎25 ‎тыс. ‎человек ‎и ‎без‏ ‎тяжелого ‎вооружения.

4. Защиту‏ ‎Украины‏ ‎от ‎внешней ‎агрессии‏ ‎обеспечивает ‎Россия.

5. На‏ ‎Украине ‎запрещаются ‎все ‎националистические‏ ‎организации‏ ‎в ‎любой‏ ‎форме.

6. На ‎Украине‏ ‎русский ‎язык ‎должен ‎быть ‎государственным‏ ‎наравне‏ ‎с ‎украинским.‏ ‎Должны ‎быть‏ ‎восстановлены ‎русские ‎школы ‎и ‎преподавание‏ ‎на‏ ‎русском‏ ‎в ‎вузах.

7. Для‏ ‎определения ‎новой‏ ‎политической ‎структуры‏ ‎государства‏ ‎должны ‎быть‏ ‎проведены ‎референдумы ‎во ‎всех ‎областях‏ ‎Украины ‎по‏ ‎вопросам:

- область‏ ‎входит ‎в ‎состав‏ ‎централизованной ‎Украины;

- область‏ ‎становится ‎автономной ‎республикой ‎в‏ ‎составе‏ ‎федеративной ‎Украины‏ ‎с ‎правом‏ ‎выхода ‎из ‎её ‎состава;

- область ‎становится‏ ‎независимой‏ ‎республикой.

8. Референдумы ‎проводятся‏ ‎под ‎контролем‏ ‎международных ‎наблюдателей.

9. До ‎выполнения ‎вышеперечисленных ‎требований‏ ‎Российские‏ ‎войска‏ ‎остаются ‎на‏ ‎занятых ‎территориях,‏ ‎а ‎также‏ ‎вводятся‏ ‎гарнизонами ‎во‏ ‎все ‎остальные ‎области ‎Украины ‎для‏ ‎предотвращения ‎геноцида‏ ‎русскоязычного‏ ‎населения.

10. Власть ‎на ‎местах‏ ‎обеспечивается ‎временными‏ ‎администрациями, ‎состоящими ‎из ‎местных‏ ‎граждан,‏ ‎несвязанных ‎с‏ ‎националистическими ‎организациями.

11. Граждане‏ ‎Украины, ‎совершившие ‎военные ‎преступления ‎и‏ ‎преступления‏ ‎против ‎гражданского‏ ‎населения ‎на‏ ‎почве ‎национализма, ‎подлежат ‎уголовному ‎преследованию.

12. После‏ ‎выполнения‏ ‎всех‏ ‎вышеперечисленных ‎требований‏ ‎Российские ‎войска‏ ‎выводятся ‎из‏ ‎Украины.

13. За‏ ‎Россией ‎остаётся‏ ‎право ‎в ‎случае ‎нарушения ‎Украиной‏ ‎положений ‎настоящего‏ ‎Договора‏ ‎принять ‎необходимые ‎меры‏ ‎по ‎восстановлению‏ ‎положений ‎Договора.

14. Настоящий ‎Договор ‎нельзя‏ ‎расторгнуть‏ ‎в ‎одностороннем‏ ‎порядке.

Признаться, ‎на‏ ‎данном ‎этапе ‎не ‎имеет ‎особого‏ ‎значения,‏ ‎является ‎ли‏ ‎этот ‎текст‏ ‎официальным ‎и ‎намеренно ‎слитым ‎по‏ ‎неформальным‏ ‎каналам‏ ‎или ‎же‏ ‎кто-то ‎решил‏ ‎поупражняться ‎в‏ ‎искусстве‏ ‎дипломатии. ‎Интересно‏ ‎другое: ‎может ‎ли ‎такой ‎документ‏ ‎действительно ‎использоваться‏ ‎как‏ ‎проект ‎договора ‎и‏ ‎согласуется ‎ли‏ ‎он ‎с ‎целями ‎России?‏ ‎В‏ ‎чём ‎его‏ ‎сильные ‎и‏ ‎слабые ‎стороны?

В ‎первую ‎очередь ‎хотелось‏ ‎бы‏ ‎отметить ‎количество‏ ‎пунктов ‎-‏ ‎14. ‎Данное ‎число ‎в ‎истории‏ ‎дипломатии‏ ‎обладает‏ ‎особым ‎символизмом.‏ ‎Именно ‎из‏ ‎14 ‎пунктов‏ ‎состоял‏ ‎план ‎президента‏ ‎США ‎Томаса ‎Вудро ‎Вильсона, ‎который‏ ‎лёг ‎в‏ ‎основу‏ ‎Версальской ‎системы ‎после‏ ‎Первой ‎мировой‏ ‎войны. ‎С ‎этой ‎точки‏ ‎зрения‏ ‎документ ‎абсолютно‏ ‎релевантен ‎в‏ ‎качестве ‎проекта ‎договора. ‎

Во-первых, ‎как‏ ‎и‏ ‎14 ‎пунктов‏ ‎Вильсона, ‎этот‏ ‎проект ‎знаменует ‎собой ‎окончательный ‎крах‏ ‎предыдущей‏ ‎модели‏ ‎международного ‎порядка.‏ ‎Сирийская ‎спецоперация‏ ‎России ‎уничтожила‏ ‎любые‏ ‎претензии ‎США‏ ‎на ‎военно-политическую ‎гегемонию ‎в ‎глобальном‏ ‎масштабе; ‎украинская‏ ‎же‏ ‎и ‎сопутствующая ‎ей‏ ‎кристаллизация ‎глобального‏ ‎не-Запада ‎на ‎фоне ‎антироссийских‏ ‎рестрикций‏ ‎полностью ‎хоронит‏ ‎экономическое ‎доминирование‏ ‎Вашингтона ‎и ‎его ‎союзников. ‎Во-вторых,‏ ‎Украине‏ ‎в ‎данном‏ ‎случае ‎отводится‏ ‎такая ‎же ‎роль, ‎как ‎и‏ ‎Германии‏ ‎после‏ ‎1МВ. ‎Она‏ ‎уже ‎побеждена,‏ ‎и ‎воплощение‏ ‎разгрома‏ ‎её ‎армии‏ ‎на ‎практике ‎является ‎вопросом ‎времени.

Если‏ ‎мы ‎проанализируем‏ ‎пункты‏ ‎1-3, ‎то ‎увидим‏ ‎в ‎чистом‏ ‎виде ‎военные ‎ограничения, ‎наложенные‏ ‎на‏ ‎Германию ‎Версальским‏ ‎договором. ‎Запрет‏ ‎на ‎собственные ‎вооружённые ‎силы, ‎внеблоковый‏ ‎статус,‏ ‎отказ ‎от‏ ‎ядерных ‎амбиций‏ ‎- ‎всё ‎это ‎Версаль ‎с‏ ‎поправкой‏ ‎на‏ ‎время. ‎Эти‏ ‎пункты ‎в‏ ‎полной ‎мере‏ ‎соответствуют‏ ‎интересам ‎России‏ ‎в ‎плане ‎демилитаризации ‎Украины ‎как‏ ‎одной ‎из‏ ‎основных‏ ‎заявленных ‎целей. ‎Любая‏ ‎военная ‎угроза‏ ‎нашей ‎стране ‎с ‎территории‏ ‎Украины‏ ‎фактически ‎купируется.‏ ‎И ‎если‏ ‎эти ‎пункты ‎будут ‎в ‎итоговом‏ ‎варианте‏ ‎договора, ‎они‏ ‎всего ‎лишь‏ ‎закрепят ‎фактическое ‎положение ‎дел ‎по‏ ‎демилитаризации‏ ‎Киева.

Этой‏ ‎же ‎цели‏ ‎служит ‎и‏ ‎пункт ‎4,‏ ‎который‏ ‎де-факто ‎объявляет‏ ‎Украину ‎протекторатом ‎России. ‎При ‎этом‏ ‎защита ‎от‏ ‎внешней‏ ‎агрессии ‎не ‎означает,‏ ‎что ‎Москва‏ ‎берёт ‎украинские ‎территории ‎на‏ ‎баланс.‏ ‎Такой ‎ход‏ ‎является ‎составной‏ ‎частью ‎гибкого ‎формата, ‎который ‎позволит‏ ‎России‏ ‎получить ‎выгоду‏ ‎в ‎виде‏ ‎"успокоения" ‎буйного ‎соседа ‎в ‎военном‏ ‎плане‏ ‎и‏ ‎при ‎этом‏ ‎не ‎нести‏ ‎издержки, ‎за‏ ‎свой‏ ‎счёт ‎восстанавливая‏ ‎убитую ‎инфраструктуру ‎и ‎содержа ‎десятки‏ ‎миллионов ‎человек‏ ‎сомнительной‏ ‎лояльности.

Пункт ‎5 ‎нацелен‏ ‎на ‎выполнение‏ ‎другой ‎заявленной ‎цели ‎-‏ ‎денацификации.‏ ‎Его ‎наличие‏ ‎в ‎договоре,‏ ‎безусловно, ‎важно, ‎однако ‎без ‎дополнительных‏ ‎пояснений‏ ‎этот ‎пункт‏ ‎выглядит ‎достаточно‏ ‎сырым. ‎Необходимо ‎представить ‎чёткие ‎критерии,‏ ‎кого‏ ‎считать‏ ‎подлежащим ‎денацификации‏ ‎и ‎в‏ ‎какой ‎форме,‏ ‎и‏ ‎изложить ‎критерии‏ ‎в ‎форме ‎дополнительного ‎протокола ‎№1‏ ‎к ‎договору.‏ ‎Вместе‏ ‎с ‎тем, ‎этот‏ ‎пункт ‎хорошо‏ ‎дополняет ‎пункт ‎11, ‎гласящий‏ ‎об‏ ‎уголовном ‎преследовании‏ ‎украинских ‎военных‏ ‎преступников ‎(фактически ‎о ‎трибунале). ‎Однако‏ ‎положение‏ ‎об ‎этом‏ ‎трибунале, ‎его‏ ‎составе, ‎месте ‎проведения ‎и ‎юрисдикции‏ ‎также‏ ‎должно‏ ‎быть ‎приложено‏ ‎к ‎договору‏ ‎в ‎форме‏ ‎дополнительного‏ ‎протокола ‎или‏ ‎иного ‎сопутствующего ‎документа.

По ‎пункту ‎6.‏ ‎Ущемление ‎прав‏ ‎русскоязычных‏ ‎на ‎Украине ‎было‏ ‎всегда ‎и‏ ‎после ‎2014 ‎года ‎лишь‏ ‎достигло‏ ‎апофеоза. ‎Вместе‏ ‎с ‎тем,‏ ‎не ‎очень ‎понятен ‎смысл ‎слова‏ ‎"восстановление"‏ ‎(о ‎русскоязычных‏ ‎школах), ‎ибо‏ ‎не ‎указано, ‎по ‎состоянию ‎на‏ ‎какое‏ ‎время.‏ ‎Соответственно, ‎сколько‏ ‎их ‎должно‏ ‎быть ‎хотя‏ ‎бы‏ ‎примерно, ‎неясно.‏ ‎Однако ‎на ‎мой ‎взгляд, ‎этот‏ ‎пункт ‎не‏ ‎так‏ ‎уж ‎сильно ‎и‏ ‎важен, ‎учитывая,‏ ‎что ‎русскоязычные ‎граждане ‎Украины‏ ‎(за‏ ‎исключением ‎ДНР‏ ‎и ‎ЛНР)‏ ‎как-то ‎не ‎боролись ‎против ‎постмайданного‏ ‎режима‏ ‎с ‎оружием‏ ‎в ‎руках.‏ ‎А ‎значит, ‎не ‎доказали ‎Москве‏ ‎свою‏ ‎лояльность.

Наиболее‏ ‎же ‎важным‏ ‎в ‎рамках‏ ‎данного ‎текста‏ ‎представляется‏ ‎пункт ‎7,‏ ‎так ‎как ‎он ‎напрямую ‎касается‏ ‎будущего ‎территориального‏ ‎устройства‏ ‎Украины ‎или ‎постукраинского‏ ‎пространства. ‎Фактически‏ ‎граждане ‎на ‎местном ‎уровне‏ ‎сами‏ ‎должны ‎решить,‏ ‎останутся ‎ли‏ ‎они ‎в ‎составе ‎Украины ‎или‏ ‎отделятся‏ ‎от ‎неё,‏ ‎сформировав ‎квазигосударственные‏ ‎образования. ‎По ‎сути, ‎этот ‎пункт‏ ‎предполагает‏ ‎модель‏ ‎"конфедерации ‎регионов"‏ ‎без ‎централизованной‏ ‎государственности, ‎где‏ ‎компетенция‏ ‎главы ‎местной‏ ‎администрации ‎не ‎распространяется ‎дальше ‎границ‏ ‎субъекта ‎такой‏ ‎конфедерации.‏ ‎Пункт ‎7 ‎дополняет‏ ‎пункт ‎4‏ ‎в ‎единую ‎модель, ‎где‏ ‎всё‏ ‎постукраинское ‎пространство‏ ‎является ‎в‏ ‎военном ‎плане ‎протекторатом ‎Москвы, ‎при‏ ‎этом‏ ‎за ‎его‏ ‎социально-экономическое ‎состояние‏ ‎она ‎не ‎несёт ‎ответственности.

Вместе ‎с‏ ‎тем,‏ ‎если‏ ‎предлагать ‎данный‏ ‎документ ‎в‏ ‎качестве ‎договора‏ ‎к‏ ‎подписанию, ‎то‏ ‎нужно ‎снабдить ‎пункт ‎7 ‎дополнительными‏ ‎сведениями ‎о‏ ‎том,‏ ‎что ‎от ‎Украины‏ ‎отрезается ‎Азовское‏ ‎и ‎Черноморское ‎побережье. ‎Данный‏ ‎акт‏ ‎важен ‎для‏ ‎того, ‎чтобы‏ ‎сделать ‎Украину ‎или ‎те ‎образования,‏ ‎что‏ ‎будут ‎на‏ ‎её ‎месте,‏ ‎более ‎покладистыми ‎в ‎отношении ‎России,‏ ‎лишив‏ ‎их‏ ‎доступа ‎к‏ ‎морской ‎торговле.‏ ‎Азовское ‎побережье‏ ‎современной‏ ‎Украины ‎должно‏ ‎быть ‎передано ‎под ‎контроль ‎ДНР‏ ‎(таким ‎образом,‏ ‎из‏ ‎внутреннего ‎российско-украинского ‎Азовское‏ ‎море ‎превратится‏ ‎во ‎внутреннее ‎российско-донецкое), ‎а‏ ‎причерноморская‏ ‎полоса ‎со‏ ‎столицей ‎в‏ ‎Одессе ‎(+ ‎остров ‎Змеиный) ‎становится‏ ‎независимой‏ ‎республикой ‎под‏ ‎протекторатом ‎России.

Пункты‏ ‎8 ‎и ‎9 ‎вопросов ‎не‏ ‎вызывают.‏ ‎Они‏ ‎логичны ‎и‏ ‎абсолютно ‎закономерны‏ ‎и ‎не‏ ‎представляют‏ ‎аналитического ‎интереса,‏ ‎в ‎отличие ‎от ‎пункта ‎10.‏ ‎Данный ‎пункт‏ ‎фактически‏ ‎ставит ‎заслон ‎на‏ ‎желаниях ‎отдельных‏ ‎бывших ‎украинских ‎политиков ‎въехать‏ ‎в‏ ‎рай ‎на‏ ‎чужом ‎горбу,‏ ‎то ‎есть ‎вернуться ‎на ‎высокие‏ ‎государственные‏ ‎посты ‎прямиком‏ ‎из ‎обоза‏ ‎российской ‎армии. ‎В ‎целом ‎он‏ ‎предполагает‏ ‎лишь‏ ‎наличие ‎местных‏ ‎администраций, ‎никак‏ ‎не ‎затрагивая‏ ‎вопрос‏ ‎администрации ‎центральной.‏ ‎Фактически ‎это ‎полностью ‎коррелирует ‎с‏ ‎пунктом ‎7,‏ ‎который‏ ‎рассматривает ‎как ‎возможный‏ ‎(и ‎наиболее‏ ‎желаемый ‎для ‎России) ‎вариант‏ ‎образования‏ ‎на ‎территории‏ ‎Украины ‎конфедерации‏ ‎регионов. ‎Вдобавок ‎пункт ‎10 ‎также‏ ‎отвечает‏ ‎задаче ‎по‏ ‎денацификации.

Вывод ‎российских‏ ‎войск ‎согласно ‎пункту ‎12 ‎после‏ ‎реализации‏ ‎всех‏ ‎предыдущих ‎пунктов‏ ‎логичен, ‎так‏ ‎как ‎пребывание‏ ‎войск‏ ‎на ‎иностранной‏ ‎территории ‎должно ‎окупать ‎само ‎себя.‏ ‎На ‎текущий‏ ‎момент‏ ‎Украина ‎не ‎обладает‏ ‎прибыльными ‎активами,‏ ‎которыми ‎она ‎могла ‎бы‏ ‎компенсировать‏ ‎издержки ‎военного‏ ‎присутствия ‎России.‏ ‎Вместе ‎с ‎тем, ‎никто ‎не‏ ‎отменяет‏ ‎возможность ‎заключения‏ ‎двусторонних ‎договоров‏ ‎о ‎военной ‎взаимопомощи ‎между ‎Россией‏ ‎и‏ ‎некоторыми‏ ‎субъектами ‎будущей‏ ‎конфедерации ‎регионов‏ ‎Украины. ‎Например,‏ ‎с‏ ‎той ‎же‏ ‎самой ‎Причерноморской ‎республикой ‎(условно) ‎со‏ ‎столицей ‎в‏ ‎Одессе.

Пункт‏ ‎13 ‎фактически ‎заявляет,‏ ‎что ‎Россия‏ ‎может ‎снова ‎применить ‎любые‏ ‎методы,‏ ‎вплоть ‎до‏ ‎вооружённых ‎сил,‏ ‎в ‎случае ‎нарушения ‎на ‎территории‏ ‎бывшей‏ ‎Украины ‎хотя‏ ‎бы ‎одного‏ ‎из ‎означенных ‎в ‎договоре ‎пунктов,‏ ‎а‏ ‎пункт‏ ‎14 ‎де-факто‏ ‎устанавливает ‎его‏ ‎вечный ‎срок‏ ‎действия.‏ ‎При ‎этом‏ ‎важно ‎подчеркнуть, ‎что ‎если ‎на‏ ‎месте ‎Украины‏ ‎появится‏ ‎та ‎самая ‎конфедерация‏ ‎регионов, ‎то‏ ‎её ‎субъекты ‎будут ‎правопреемниками‏ ‎Украины,‏ ‎а ‎значит,‏ ‎данные ‎обязательства‏ ‎будут ‎распространяться ‎на ‎всех ‎них.

Подводя‏ ‎итог,‏ ‎можно ‎констатировать,‏ ‎что ‎данный‏ ‎документ, ‎если ‎он ‎будет ‎предложен‏ ‎в‏ ‎качестве‏ ‎официального ‎договора,‏ ‎полностью ‎соответствует‏ ‎целям ‎и‏ ‎задачам‏ ‎политики ‎России‏ ‎в ‎отношении ‎Украины, ‎позволяя ‎Москве‏ ‎получить ‎выгоды‏ ‎и‏ ‎не ‎нести ‎особых‏ ‎издержек. ‎Вместе‏ ‎с ‎тем, ‎ряд ‎пунктов‏ ‎должен‏ ‎быть ‎дополнен‏ ‎в ‎тексте‏ ‎самого ‎договора, ‎в ‎формате ‎дополнительных‏ ‎протоколов‏ ‎или ‎иных‏ ‎разъясняющих ‎документов,‏ ‎для ‎большей ‎конкретизации ‎обязательств ‎Украины‏ ‎сейчас‏ ‎и‏ ‎субъектов ‎постукраинского‏ ‎пространства ‎в‏ ‎будущем.

P.S. ‎Пост‏ ‎открыт‏ ‎по ‎принципиальным‏ ‎соображениям. ‎Дискуссия ‎приветствуется, ‎подписка ‎на‏ ‎проект ‎со‏ ‎стороны‏ ‎неподписчиков ‎- ‎тем‏ ‎более.