Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2026 № 2402-р

О чём:

Распоряжение утверждает Концепцию повышения уровня цифровой грамотности граждан Российской Федерации. Документ определяет принципы, задачи и механизмы реализации государственной политики по системному повышению цифровой грамотности населения — от базовых навыков работы с компьютером до распознавания дипфейков и безопасного взаимодействия с искусственным интеллектом.

Ключевые положения:

— введение двухуровневой модели цифровой грамотности: базовый (владение ПК и ПО, поиск и критическая оценка информации) и продвинутый (защита личных данных, сетевой этикет, распознавание манипуляций, фейков и дипфейков);

— классификация цифровых угроз по трём уровням: государственному (атаки на КИИ, дезинформация), бизнес-уровню (промышленный шпионаж, утечки коммерческой тайны) и бытовому (социальная инженерия, кража аккаунтов, вредоносное ПО);

— формирование единого свода правил и рекомендаций по безопасному поведению в цифровом пространстве для всех возрастных и социальных групп;

— разработка специализированного перечня правил взаимодействия с системами искусственного интеллекта, включая верификацию контента на предмет синтетической генерации (дипфейков) и минимизацию рисков при передаче биометрических данных;

— интеграция правил цифровой грамотности во все уровни образования — от дошкольного до программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

— подготовка института наставников (педагоги, соцработники, сотрудники МФЦ, правоохранители, представители НКО, волонтёры, сотрудники банков и операторов связи) для тиражирования знаний;

— внедрение корпоративных образовательных программ по цифровой грамотности как обязательного элемента системы управления рисками (комплаенса) для организаций всех форм собственности;

— создание единой национальной цифровой платформы для консолидации просветительского контента и бесплатного доступа граждан к систематизированным ресурсам;

— формирование системы мониторинга уровня цифровой грамотности с оценкой результативности проводимых мероприятий.

Направление нормативного акта:

Защита информации.

Категория:

Акты Правительства РФ.

Отрасль:

Государственные (муниципальные) учреждения.

Орган, принявший акт:

Правительство Российской Федерации.

Наименование нормативного акта:

Об утверждении Концепции повышения уровня цифровой грамотности граждан Российской Федерации.

Реквизиты нормативного акта:

• Дата принятия: 07.09.2026.
• Номер акта: № 2402-р.
• Регистрация в Минюсте: не требуется.

Статус нормативного акта:

Действует без изменений.

Связь с иными нормативными актами:

— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

— Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Ссылки для ознакомления с нормативным актом:

• В базе «Законодательство России»: [Ссылка];
• На сайте выпустившего органа: Нет данных;
• На официальное опубликование: [Ссылка];
• На иные источники: [Ссылка].

Требования, определённые нормативным актом:

I. Общие положения и ключевые определения (раздел I)

1.1. Контекст принятия:

— всеобъемлющая цифровизация экономики, госуправления и социальной сферы сделала цифровые технологии неотъемлемой частью жизни граждан;

— использование информационных технологий как приоритетного инструмента деятельности неизбежно сопровождается новыми рисками и угрозами на государственном, бизнес- и бытовом уровнях;

— существующие просветительские инициативы носят фрагментарный характер, не имеют единой методологической основы и не охватывают все возрастные и социальные группы.

1.2. Ключевые определения:

— цифровое пространство — часть информационного пространства, образованная совокупностью каналов передачи данных в сети «Интернет» и других телекоммуникационных сетей, технологической инфраструктуры и любых форм человеческой активности посредством их использования;

— цифровая угроза — вид угрозы информационной безопасности, способный нанести ущерб пользователям в цифровом пространстве;

— цифровая безопасность — состояние защищённости цифрового пространства, формируемое совокупностью организационных, технических и поведенческих мер;

— цифровая грамотность — набор компетенций, необходимых для безопасного и эффективного использования цифровых инструментов, технологий и информационных ресурсов в сети «Интернет».

1.3. Уровни цифровой грамотности:

— базовый: владение основополагающими навыками работы с компьютером и ПО, умение искать, критически оценивать, использовать и распространять информацию из различных источников;

— продвинутый: знание и соблюдение мер по защите личных данных и устройств, онлайн-общение с соблюдением правил сетевого этикета, способность анализировать, критически воспринимать и создавать медиаконтент, распознавать манипуляции и фейки (недостоверная информация, которая крайне схожа с достоверной).

1.4. Цели Концепции:

— обеспечение успешной адаптации общества к условиям современной технологической среды на фоне роста цифровых угроз;

— интеграция человека в цифровую среду для безопасной самореализации посредством системного повышения уровня цифровой грамотности.

II. Классификация цифровых угроз (раздел I)

2.1. Государственный уровень:

— компьютерные атаки на критическую информационную инфраструктуру РФ;

— дезинформационные кампании, направленные на подрыв суверенитета и общественной стабильности;

— попытки манипуляции общественным мнением посредством внешних пропагандистских нарративов.

2.2. Бизнес-сфера:

— промышленный шпионаж;

— атаки на корпоративные системы;

— утечка коммерческой тайны, приводящая к экономическим потерям и снижению конкурентоспособности.

2.3. Бытовой уровень:

— мошенничество с применением методов социальной инженерии;

— утечка персональных данных;

— кража учётных записей и аккаунтов;

— заражение устройств вредоносным ПО.

2.4. Информационно-психологические угрозы:

— распространение фейков;

— интернет-травля (кибербуллинг);

— онлайн-вербовка;

— вовлечение несовершеннолетних в деструктивные онлайн-сообщества;

— интернет-зависимость.

III. Основные принципы (раздел II)

Государственная политика в области повышения цифровой грамотности реализуется в соответствии со следующими принципами:

— ответственность государства — защита законных интересов граждан в цифровом пространстве;

— консолидация усилий — совместная работа органов государственной власти, бизнеса и НКО;

— системность — регулярная реализация комплекса мер, включая совершенствование законодательства;

— универсальность — формирование базового уровня цифровой грамотности у всех категорий граждан, обеспечение равного доступа к ресурсам;

— дифференциация — учёт индивидуальных особенностей, уровня подготовки и потребностей разных групп населения;

— научная обоснованность — опора на подтверждённые данные и актуальные исследования;

— гибкость и адаптивность — оперативная корректировка ресурсов с учётом изменений цифровой среды;

— практическая направленность — разработка правил и алгоритмов действий для типовых угрозообразующих ситуаций;

— позитивная мотивация — донесение информации через призму безопасности и саморазвития;

— приоритет защиты частной жизни и биометрических персональных данных — формирование осознанного отношения к передаче чувствительной информации и понимание правовых последствий её компрометации.

IV. Приоритетные задачи (раздел III)

4.1. Разработка единых правил безопасного поведения:

— разработка и утверждение единых правил и рекомендаций по безопасному поведению в цифровом пространстве с учётом особенностей уязвимых слоёв населения.

4.2. Корпоративный комплаенс:

— разработка методических рекомендаций по внедрению корпоративных образовательных программ в области цифровой грамотности как обязательного элемента системы управления рисками для организаций всех форм собственности.

4.3. Правовая защита граждан:

— разработка и внедрение типовых алгоритмов правового реагирования для физических лиц, столкнувшихся с противоправными действиями в цифровом пространстве.

4.4. Безопасное взаимодействие с ИИ:

— формирование специализированного перечня правил по взаимодействию с системами искусственного интеллекта;

— методы верификации контента на предмет признаков синтетической генерации (дипфейков);

— правила минимизации рисков при передаче биометрических и иных персональных данных алгоритмам машинного обучения.

4.5. Интеграция в образование:

— включение единых правил и рекомендаций в образовательные программы всех уровней: дошкольного, начального, основного и среднего общего, среднего профессионального и высшего образования;

— интеграция в дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка).

4.6. Нативная реклама и медиа:

— интеграция правил безопасного поведения в различные форматы медиаконтента посредством ненавязчивой нативной рекламы.

4.7. Доступность информации:

— размещение правил и рекомендаций на специализированных интернет-порталах, в мобильных приложениях, социальных сетях и мессенджерах, МФЦ, учреждениях социальной защиты, здравоохранения и культуры, образовательных организациях, на предприятиях.

4.8. Родительский контроль:

— обеспечение доступности правил для родительского сообщества, предусмотрев средства родительского контроля для защиты детей от потенциально опасного контента.

4.9. Подготовка наставников:

— обучение наставников (педагоги, соцработники, сотрудники МФЦ, специалисты центров занятости, работники учреждений культуры, сотрудники правоохранительных органов, представители НКО, волонтёры, специалисты по работе с молодёжью, сотрудники банков и операторов связи, работники предприятий) для тиражирования знаний.

4.10. Мониторинг:

— формирование системы мониторинга уровня цифровой грамотности с последующей оценкой результативности проводимых образовательно-просветительских мероприятий.

V. Механизмы реализации (раздел IV)

5.1. Образовательные механизмы:

— организация работы с родительским сообществом (информирование об угрозах, мерах профилактики, правовых последствиях действий в цифровой среде);

— включение тем по цифровой грамотности в образовательные дисциплины (информационные технологии, безопасность жизнедеятельности);

— разработка специализированных онлайн-курсов для самостоятельного обучения граждан всех возрастов;

— внедрение образовательных программ в системах внутреннего обучения, адаптации и оценки персонала организаций всех форм собственности;

— включение модулей по цифровой грамотности в ежегодные инструктажи, программы наставничества и корпоративные стандарты;

— разработка и распространение методических материалов, а также внедрение ДПО по вопросам цифровой грамотности для сотрудников государственных и муниципальных учреждений.

5.2. Институт наставников и волонтёров:

— создание системы обучения наставников и волонтёров (в том числе студентов IT- и ИБ-специальностей) для адресной помощи гражданам пенсионного возраста;

— привлечение экспертов в сфере ИБ и представителей профильных компаний для передачи знаний педагогическим работникам.

5.3. Информационные кампании:

— систематическое проведение информационных кампаний с интеграцией нативной рекламы в медиаконтент;

— привлечение лидеров общественного мнения для распространения реальных историй столкновения с мошенничеством;

— размещение тематической наружной рекламы в местах частого пребывания граждан (поликлиники, центры социального обслуживания, отделения почтовой связи, МФЦ).

5.4. Инклюзивность и доступность:

— дублирование текстовой информации аудиодескрипцией, экранными дикторами, субтитрами и сурдопереводом;

— создание тактильных письменных пособий по цифровой грамотности;

— обучение граждан путём погружения в интерактивную онлайн-среду.

5.5. Единая национальная платформа:

— создание и развитие единой национальной цифровой платформы для консолидации материалов по цифровой грамотности;

— платформа обеспечит взаимодействие государственных органов, бизнес-структур и НКО, а также бесплатный доступ граждан к систематизированным ресурсам.

5.6. Мониторинг и оценка:

— проведение комплексных исследований (тестирование, социологические опросы) для оценки уровня цифровой грамотности и осведомлённости об угрозах;

— анализ динамики изменений в поведенческих моделях для своевременной корректировки правил и каналов донесения информации.

VI. Поручения Правительства (пункты распоряжения)

— Минцифры России совместно с другими заинтересованными ФОИВ обеспечивает реализацию Концепции (п. 2);

— органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендуется учитывать положения Концепции при формировании региональных программ в сфере информационной безопасности (п. 3);

— реализация Концепции осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (п. 4);

— Минцифры России совместно с заинтересованными ФОИВ при участии комиссии Госсовета РФ по направлению «Экономика данных» в 3-месячный срок разрабатывает и вносит в Правительство проект плана мероприятий по реализации Концепции (п. 5).

VII. Ожидаемые результаты (раздел V)

— формирование у населения навыков безопасного и эффективного использования цифровых технологий в повседневной, образовательной и профессиональной деятельности;

— сокращение количества граждан, пострадавших от преступлений с использованием цифровых технологий, и снижение финансового и морального ущерба;

— рост доверия населения к государственным и коммерческим цифровым сервисам — необходимое условие развития цифровой экономики РФ;

— создание доступной системы знаний в области цифровой грамотности, обеспечивающей преемственность поколений в вопросах ответственного использования технологий и безопасного взаимодействия в цифровом пространстве в рамках задач по укреплению суверенитета РФ.

VIII. Важные оговорки

8.1. Концепция носит декларативный, рамочный характер — она определяет принципы, задачи и механизмы, но не устанавливает конкретных обязывающих требований для граждан или организаций. Практическая реализация будет осуществляться через план мероприятий, который Минцифры должно разработать в 3-месячный срок.

8.2. Документ развивает и дополняет положения двух ранее принятых концепций: Концепции формирования и развития культуры информационной безопасности граждан (распоряжение Правительства РФ от 22.12.2022 № 4088-р) и Концепции информационной безопасности детей (распоряжение Правительства РФ от 28.04.2023 № 1105-р), создавая практический фундамент для их реализации.

8.3. Ключевая новизна Концепции — смещение фокуса с технических средств защиты на «человеческий фактор» как наиболее уязвимое звено цифровой безопасности. Вводится системный подход к обучению граждан распознаванию дипфейков, безопасной работе с ИИ и защите биометрических данных.

8.4. Концепция охватывает все категории граждан, уделяя особое внимание уязвимым группам: пенсионерам (адресная помощь волонтёров), детям (средства родительского контроля), лицам с ограниченными возможностями (тактильные пособия, сурдоперевод, аудиодескрипция).